长春大学依法治校专题网
以章程为本 全面推进依法治校工作 publish: 2013/3/14

作者:广外新闻网  来源:广外新闻网
  广东外语外贸大学的依法治校工作,是按照教育部和广东省教育厅依法治校有关文件精神,以创建教育部依法治校示范校为契机,以健全工作机制为切入点,以制定和实施学校章程、完善学校基本管理制度为基本而有序开展的。在创建依法治校示范校的过程中,学校始终遵循“以人为本、依法治校、民主办学、和谐发展”理念,践行“明德尚行、学贯中西”校训精神,全面推进依法治校工作,为学校教育事业稳步健康可持续发展提供保障。
  一、健全机制,为依法治校工作提供基本保证
  早在2002年,学校就成立了以党委书记、校长为组长,相关职能部门和学院负责人为成员的依法治校领导小组,将依法治校工作列入重要议事日程。此后,不断完善各项工作制度,定期研究、布置、检查、总结,及时解决工作中遇到的重点难点问题,基本形成了依法治校工作思路。
  在明确依法治校思路,加强领导的同时,2004年4月,学校在党委办公室和校长办公室设置政策法规科,作为学校依法治校的专门工作机构,负责依法治校具体工作。即,管理和审查学校管理制度,提供法律事务咨询服务,负责学校校务公开和信息、信访工作,参与教职工和学生申诉程序等。学校还成立了教育法制研究所,并充分发挥其作用。该所主要承担国家和省市有关教育法规的研究课题,对依法治校工作开展调查研究,为学校提供研究成果和咨询意见。
  经过几年努力,学校形成了党委统一领导、依法治校领导小组组织部署,各有关部门齐抓共管,依法治校工作机构协调落实、督促检查的依法治校工作基本格局。
  二、从制定实施学校章程着手,确立学校依法自主办学的依据
  学校章程是学校的“根本法”,制定学校章程是全面推进依法治校工作的根本前提。学校严格按照法定程序制定学校章程:
  (一)精心组织、周密部署章程起草工作。2005年3月,学校成立了章程起草小组,学校领导任组长,教育法制研究所专家任副组长,各职能部门负责人任成员。起草小组在研讨如何处理好举办者与学校、法律法规与学校内部工作规定、章程稳定性与学校发展变化、章程内容的普遍性与特殊性、合理继承与体制创新等几对矛盾关系的基础上,深入开展章程起草工作。在章程起草过程中,注重意见征求的广泛性、内容的合法性,由各职能部门和学院分别组织向全校教职工征求意见,并根据征求的意见对章程草案进行反复论证和修改。章程的起草过程,草案共历经11稿,研究和论证工作会议先后召开13次,论证过程严格依据《教育法》、《高等教育法》、《教师法》等法律,《高等学校学生管理规定》、《广东省高等学校教职工代表大会暂行条例》等部门规章、地方性法规以及《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等党的规范性文件的规定,确保了章程的规范性和合法性。
  (二)严格程序,分步推进章程制定工作。学校章程反映全校教职工的共同意志,章程的起草要遵守严格的制定程序。根据章程制定的有关程序规定,学校章程经历了①成立章程起草组→②起草章程草案→③章程草案征求意见→④论证、修改→⑤提交学校教职工代表大会审议→⑥论证、修改→⑦提交学校党政联席会议审议→⑧提交学校党委全委会审核→⑨提交省教育厅核准→⑩学校党委颁布实施等10个程序步骤。学校章程的制定过程,同时也是一个研究、探索、实践依法治校的过程,一个结合学校实际逐步推进依法治校的过程,一个广开言路、集思广益、规范程序、依法办事的过程。严格的程序,保证了学校章程的内容的合法性和完整性,也保证了章程制定和颁布程序的合法性和完整性,使学校章程代表学校和广大师生员工的根本利益。
  2006年1月《广东外语外贸大学章程》(试行)正式颁布实施。学校制作了章程单行本,下发到学校各单位,组织全校师生员工特别是各级领导干部认真学习,作为实际工作中依法办事的依据和指南。从此,学校步入了以章程为本,依法自主办学,全面推进依法治校工作的新阶段。
三、以章程为本,全面推进依法治校工作
  学校以章程为本,进一步规范校内管理体制,建立多层次的管理制度体系,明确教职工的权利和义务,健全民主管理和监督机制,使依法治校工作全面推进。
  (一)确立规范、高效的校内管理体制。学校坚持和完善党委领导下的校长负责制。学校章程规范了党委、校长、学术委员会的关系,确立了党委领导、校长负责、教授治学的管理体制。章程进一步明确了党委和校长的职责分工,学校根据章程完善了党委全会、党委常委会、校长办公会的议事规则,规范了决策机构的议事和决策程序,理顺了党和政、正职与副职之间的关系;成立了学术委员会、学位委员会、学科建设委员会等各级各类学术组织,并根据国务院相关规定修订了相应的工作条例,规范各学术组织依法行使学术职权;全面实施教学科研架构调整、人事制度改革、分配制度改革、非学历教育管理体制改革和后勤社会化改革等5项校内改革,使学校有限资源最大限度地以教学、科研为中心进行配置;同时,充分发挥工会、教代会、学代会、团代会和各群众组织在学校咨询体系和民主管理、民主监督中的作用。
  学校实行校院两级治理结构。学校章程规定“学院是隶属学校的组织和实施教育教学、科学研究的管理机构”,学院“实行院长负责制”。2005年,学校正式推行学院目标管理责任制,并制定了《广东外语外贸大学学院目标管理大纲》、《广东外语外贸大学学院目标管理考核指标体系》、《广东外语外贸大学学院目标管理考核试行办法》和《广东外语外贸大学切块经费划拨使用管理办法》等4个文件,规范有序地向学院下放相应的管理权力,合理界定学院的职责权限,使学院责、权、利有机统一,实现管理重心下移,增强了学院办学活力,强化了学校办学特色。2007年初,学校按照上述文件的要求,组织开展了对15个学院(部)的第一阶段目标管理考核。经过考核,学院目标管理取得了初步的成果,各学院(部)根据学校考核领导小组办公室反馈的整改意见,分别制定了下一阶段的整改措施。2007年12月,学校对15个学院(部)学院目标管理整改的情况进行了检查。
  (二)构建层次分明、规范有序的管理制度体系。学校章程规定,涉及学校、教职工和学生权利义务并适用于全校的管理制度属于学校的基本管理制度。对于基本管理制度的制定、修改和废止,学校必须依据规定的程序进行;对于其他属于具体办事规程的规范性文件的制定,则按照《广东外语外贸大学公文处理办法》规定的程序进行。
  学校制定各项管理制度,先由职能部门草拟成文,然后送交政策法规科对文件内容进行合法性审查,职能部门根据合法性审查的意见进行修改,并送主管副校长审核签字后,提交校长办公会讨论通过,最后由校长签发并公布实施。此外,特别规定了涉及到教工、学生的权利和义务的基本管理制度的制定,在提交进行合法性审查之前应有在一定范围内征求意见的程序。
  依据学校章程,学校对管理制度定期进行清理、修订并整理汇编,编印成为《广东外语外贸大学管理文件汇编》,下发学校各部门。这样,基本形成了从以章程为核心的基本管理制度到具体办事规程的层次分明、规范有序的管理制度体系,促进了学校管理制度的规范化、科学化,为依法治校提供了制度保障。
  (三)规范学校行政管理活动。
  建立培训制度,提高干部依法治校能力。学校以创建教育部依法治校示范校为契机,大力提高管理干部依法治校能力。通过举办依法治校专题讲座,使管理干部认识到依法治校是落实依法治国方略,培养具有高素质大学生的基本要求;是推进高等学校深化高等教育改革,促进高等教育健康发展,提高高等教育质量的要求;是贯彻高等教育法律、法规和规章的要求;是高等学校加强自身管理和建设的要求,从而进一步强化了依法治校的意识。在日常工作中,把依法治校纳入各级领导班子建设、机关处级和科级干部上岗培训的重要内容,不断增强领导班子和领导干部的法律意识和依法办事能力,逐步实现领导方式和管理方式的转变。
  建立责任制度,提高行政管理的质量和效率。学校以精简、高效、职能转变为原则,通过制定校部机关工作人员《首问责任制度》、《工作限时办结制度》、《责任追究暂行办法》和《机关工作民主评议实施办法》等规范性文件,建立了管理干部的责任制度,明确了管理干部在从事行政管理和服务活动过程中的责任,保证了学校行政管理的质量和效率。
  (四)切实保护师生员工的合法权益,构建和谐校园。
  尊重和维护学生的合法权益。学校在发展的过程中始终将学生权益保护放在首位,正确处理德育和法治的关系。坚持依法管理学生,在尊重和保护学生合法权益的同时,通过建立奖惩制度、公开收费制度、贫困生权益维护制度、安全保护制度、学生校内申诉制度,切实依法保护学生的合法权益。一是根据经济社会发展的需要和学校人才培养目标,修订各专业的教学计划,设立教育创新学分,创造自主性、竞争性学习环境,保障学生受教育权。二是建立健全学生会组织,组织学生参与学校民主管理,监督学校办学活动。三是依据教育部第21号令修订实施《广东外语外贸大学学生违纪处分规定》,成立了学生违纪处理委员会,规范学生违纪处理程序,依法依规实施学生处分;颁布了《广东外语外贸大学学生申诉条例》,为学生提供了校内权利救济途径。四是尊重和维护贫困生权益,稳步推进助学贷款工作,创新勤工助学工作模式,创办勤工助学实体20余个,向家庭贫困学生提供各种校内勤工助学岗位近2000个。五是成立心理健康教育与咨询工作委员会和心理健康教育与咨询中心,为学生提供心理健康教育和咨询服务,促进大学生的健康成长。六是建立了学生安全和伤害事故的应急处理机制和报告制度,落实学生安全管理责任制。
  保障教师权益。学校大力加强师资队伍建设,教师整体素质不断提高。目前,学校专任教师占全校教职工总数的比例达到66.5% ;具有研究生学历的教师占专任教师总数的比例达到84.1%;具有高级专业技术职务的教师占教师总数的比例达到45.1%。学校根据《高等教育法》和《教师法》的有关规定,切实保障教师的合法权益。一是不断增加教学、科研经费投入,奖励教学和科研成果,设立各类专项经费和科研成果出版资金,制定修订有关人才引进、进修管理等的管理办法,保障教师开展教学、科研的权利。二是创造条件,鼓励和资助教师参加继续教育和学术文化交流。三是落实教师参与学校民主管理的权利。学校学术委员会由教师组成,明确了教师代表在教代会的比例、专家学者在校务委员会的比例,使教师能够广泛参与学校重大决策的讨论和制定。四是采取各种措施努力改善教师的工作条件和生活条件,校内分配制度向教师倾斜,提高教师的福利待遇。五是建立了校内教师和其他教育工作者申诉制度,成立了教师申诉委员会,为教师和其他教育工作者提供了有效的校内权利救济途径。
  (五)健全民主管理和监督机制。
  推进校务公开。学校于2002年成立校务公开工作领导小组和工作机构,制定并施行校务公开实施办法。2004年,在全校各学院分步建立二级教代会,搭建校务公开新的工作平台,颁布实施院务公开工作实施办法,初步形成了校院两级校务(院务)公开制度。从2004年起,由校纪委牵头,校工会、教代会参与,在全校范围内开展专项检查,监督校务、院务公开的落实情况,保证了校务公开的顺利推进。2006年12月8日,学校校务公开专题网站正式开通,进一步拓展了校务公开的受众范围,为社会和学生了解学校事务提供了网络平台。2007年4月13日,学校颁布实施《广东外语外贸大学校务公开实施细则》,使校务公开进一步走向规范化。
  学校充分发挥教职工代表大会在民主管理和监督中的主渠道作用,制定了教代会工作规程和提案工作实施细则。自2001年起,每年召开一次教代会全体代表大会和工会会员代表大会,由校长代表学校向大会汇报学校的工作、各项事业的发展规划、重要改革方案和重大举措等,接受监督。同时,学校党政一把手亲自过问教代会提案,分管校领导和职能部门根据提案内容提出落实方案,并督促承办提案的部门于30日内将办理结果反馈给提案人。
  建立健全校内监督机制。学校制定和实施国务院信访工作条例,规定了信访工作的管理体制,明确了信访工作的程序和要求。此外,学校坚持校领导接待日制度,在组织部、纪委办公室、监察处设立群众意见箱,校长、有关职能部门和教学单位在校园网设立领导电子邮箱,接受教职工和学生的意见、批评和建议。同时,通过校领导联系教学单位制度、听课制度,校党委常委联系各基层组织、民主党派和人大代表及政协委员制度,重要工作和重大决策情况通报制度等,逐步完善校内监督机制。
  四、加强法制宣传教育,提高师生员工依法治校意识
  学校制定和落实“四五”、“五五”普法规划,有计划、分层次地对在校师生进行法制宣传教育,不断提高师生依法治校意识。
  (一)建立普法机构,制定普法规划。学校成立了以校党委副书记为组长,宣传部、法学院、政治与公共管理学院负责人为副组长的普法工作领导小组。由宣传部具体负责全校性普法工作的组织管理、协调工作。法学院具体负责实施全校性普法宣传活动。政管学院负责全校学生的法律基础课教学工作。
  (二)加强普法宣传的载体建设,扩大宣传覆盖面。加强依法治校的信息化建设。2005年4月,学校创建了依法治校专题网站,下设法律常识、师生与法、规章制度、教育法规和典型案例等栏目,为师生员工提供法律信息服务,深受师生员工的欢迎,截至目前,访问量已经超过15万人次,在法制宣传教育方面取得了良好的效果。
  (三)注重将法制宣传教育与依法行政相结合,增强法律意识,规范学校办学活动。组织领导干部开展分层次、多形式的法律学习活动。充分发挥领导学法的带头作用,党委中心学习组把法律法规作为学习的重要内容,聘请法律专家对领导干部做了《行政许可法》、《高等学校学生管理规定》等专门培训讲座。学校要求所有新进教师和行政干部必须接受岗前培训,并把《高等教育法》等教育法律法规作为其中的必修课,经考试合格后方能获得教师资格证或干部上岗资格。此外,在科级干部培训中,将学习学校新颁布的校部机关4个管理文件作为重要内容,并通过考试加强学习的效果。
  (四)注重普法活动与校园文化活动和社会实践活动的结合,积极营造校园学法、知法的良好氛围。通过开展“法律援助”、“3•15”维权宣传、“12•4”普法周系列活动、主题法制宣传、“模拟法庭”等活动,提高广大师生的法律意识。此外,举办了法律知识系列讲座、法律知识竞赛、法律主题征文活动、优秀法律电影展播以及板报评比等活动,对师生进行普法宣传教育;积极组织学生“三下乡”社会实践、法院庭审旁听、社区普法等活动,使法制宣传普及到社会基层,帮助基层民众知法、懂法。